受國(guó)務(wù)院委托，昨日下午，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于社會(huì)救助工作情況的報(bào)告》時(shí)通報(bào)，我國(guó)將推動(dòng)建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，制定針對(duì)艾滋病機(jī)會(huì)性感染者、重性精神病患者等特殊人群的醫(yī)療救助政策。全國(guó)人大已經(jīng)將《社會(huì)救助法》列入立法工作計(jì)劃。

正研究社會(huì)救助立法問(wèn)題

對(duì)于“關(guān)系保”、“人情保”等低保發(fā)放出現(xiàn)的問(wèn)題，將采取針對(duì)性措施：建立跨部門、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制；實(shí)行社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受救助備案制度。

據(jù)李立國(guó)介紹，社會(huì)各界呼吁多年的《社會(huì)救助法》，已列入立法計(jì)劃。

李立國(guó)說(shuō)，1999年開(kāi)始實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前需求；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等，主要依據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件，效力層次偏低、適用范圍較窄、實(shí)施機(jī)制薄弱。

據(jù)其介紹，全國(guó)人大現(xiàn)已將《社會(huì)救助法》列入立法工作計(jì)劃。目前，有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究有關(guān)社會(huì)救助的立法問(wèn)題。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比五年前翻倍

農(nóng)村低保制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例、孤兒保障制度、城市“三無(wú)”人員納入低保范圍……最近5年，是我國(guó)社會(huì)救助快速發(fā)展的5年。“五年來(lái)，社 會(huì)救助工作取得歷史性成就，初步實(shí)現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、制度框架基本建立、操作程序科學(xué)規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保的目標(biāo)”，李立國(guó)說(shuō)。

他表示，截至今年6月底，全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)城市每人每月311元、農(nóng)村每人每月159元，分別比2007年增長(zhǎng)了70.9%和127.1%；人均月補(bǔ)助水平城市238元、農(nóng)村109元。

■ 數(shù)說(shuō)

2011年，全國(guó)獲得臨時(shí)救助的家庭共有529.4萬(wàn)戶，共支出臨時(shí)救助資金31億元，戶均救助586元。

截至2011年底，全國(guó)共有救助管理機(jī)構(gòu)1788個(gè)，床位7.1萬(wàn)張。2007年至2011年，全國(guó)共救助流浪乞討人員892.7萬(wàn)人次，其中未成年人80萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市生活無(wú)著流浪乞討人員的應(yīng)救盡救。

截至2011年底，全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象7582萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?.6%.

■ 焦點(diǎn)

【低保】 干部近親屬吃低保須備案

最近幾年，各地低保發(fā)放屢現(xiàn)“關(guān)系保”、“人情保”。對(duì)此，李立國(guó)說(shuō)，在核批社會(huì)救助對(duì)象時(shí)，由于《商業(yè)銀行法》等法律有限制條件，民政部門無(wú)法及時(shí)查詢救助申請(qǐng)家庭財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況信息，造成一些地區(qū)出現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確以及“關(guān)系保”、“人情保”等問(wèn)題。

李立國(guó)表示，建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)工作人員的專業(yè)水平提出了更高要求。但目前，主要依靠縣及縣以下基層民政工作人員，具體執(zhí)行社會(huì)救助政策，“當(dāng)前基層普遍存在工作力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)短缺、工作條件落后、專業(yè)化和信息化程度不高等問(wèn)題”。

李立國(guó)說(shuō)，社會(huì)救助將被納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，低保等還將納入地方科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系和政府績(jī)效考核。此外還要建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，并實(shí)行社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受救助備案制度。

也就是說(shuō)，今后，社會(huì)救助的經(jīng)辦人員、村干部、居委會(huì)干部，近親屬享受救助都須登記備案。

【社會(huì)救助】 建流動(dòng)人口臨時(shí)救助制度

李立國(guó)說(shuō)，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架雖已初步建立，但仍有一些困難群眾和特殊情況難以納入救助范圍。

例如“支出型”貧困家庭，也就是因重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)性事件等原因，導(dǎo)致生活必需性支出高的家庭，由于收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)緣享受社會(huì)救助。再如戶籍不在本地的常住人口，如果偶遇困難，也不能享受到居住地的救助政策。

據(jù)介紹，從2007年開(kāi)始，民政部部署各地探索建立臨時(shí)生活救助制度，努力解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。

目前，全國(guó)共有26個(gè)省（區(qū)、市）初步建立這項(xiàng)制度，救助范圍由城鄉(xiāng)低保對(duì)象擴(kuò)大到低保邊緣群體，部分地區(qū)還擴(kuò)大到常住非戶籍人口和外來(lái)務(wù)工人員等流動(dòng)人口。