《藥品管理法》法律責(zé)任釋義——第九十八條

　　第九十八條　藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)違反本法的行政行為，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)予以改變或者撤銷。

　　【釋義】本條是關(guān)于藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)層級(jí)管理，依法行政的規(guī)定。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》第一百零八條規(guī)定，省級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。依據(jù)該條規(guī)定。本法在第五條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)主管全國(guó)藥品監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。為了促進(jìn)藥品監(jiān)督管理部門(mén)和藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行政，做到政令統(tǒng)一，正確行使職權(quán)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院作出決定：省、自治區(qū)、直轄市以下各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。這一決定強(qiáng)化了各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)的上下級(jí)意識(shí)和隸屬關(guān)系。

　　鑒于各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)可能出現(xiàn)對(duì)法律的理解與認(rèn)識(shí)程度不同，也有各種地方、局部經(jīng)濟(jì)利益的沖突，以及與本法配套的法規(guī)規(guī)章尚在完善之中等情況，很難避免藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部不會(huì)出現(xiàn)一些因執(zhí)法不當(dāng)或違法行政的問(wèn)題。

　　本條所述藥品監(jiān)督管理部門(mén)違反本法的行政行為，包括抽象行政行為和具體行政行為。具體行政行為是指，各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)針對(duì)特定的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公民，就其涉及本法有關(guān)規(guī)定事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的單方行為。這里所講的抽象行政行為主要是指所謂行政規(guī)范性文件，它是各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)為了執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)行業(yè)實(shí)施有效管理，依照法定權(quán)限和職責(zé)發(fā)布的規(guī)范藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事藥品生產(chǎn)（包括配制）、銷售使用管理的具有普遍約束力的行政行為；這些規(guī)范性文件大多是以規(guī)定、辦法、決定、通知等文件形式作出的。藥品監(jiān)督管理部門(mén)日常從事的大量行政行為，很多是直接根據(jù)行政規(guī)范性文件作出的。因此，如果藥品監(jiān)督管理部門(mén)作出了有失公正合理、依規(guī)合法的規(guī)范性文件；那么，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)許多具體行政行為的違法。抽象行政行為中發(fā)布錯(cuò)誤的行政規(guī)范性文件危害極大。

　　藥品監(jiān)督管理部門(mén)作出的具體行政行為，也常常由于對(duì)事實(shí)的調(diào)查不夠周密，對(duì)問(wèn)題的定性不準(zhǔn)確，以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)以及忽視正確履行程序規(guī)定等，而侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益。本條規(guī)定的實(shí)施，著重在上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)依職權(quán)主動(dòng)對(duì)下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)的檢查監(jiān)督。也不排除由于有關(guān)的公民、法人和其他組織向上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出舉報(bào)、控告、行政復(fù)議等，要求上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)糾正下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)違反本法的行政行為?！　　　　　　　　?lt;醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)搜集整理>

　　上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)糾正下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)違反本法的行政行為時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)被糾正的行政行為進(jìn)行調(diào)查，作出書(shū)面處理決定。明確指出該行政行為違法的事實(shí)與法律法規(guī)依據(jù)，要求下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)改正違法行為的方式及期限。在這里，本條規(guī)定的上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)在發(fā)現(xiàn)下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)違反本法的行政行為后，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令其在規(guī)定期間予以改正。當(dāng)下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)逾期不改正其違反本法規(guī)定的行政行為時(shí)，上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)直接作出決定：改變或撤銷違法的行政行為。

　　不管是哪一級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)作出了違反本法的行政行為，都會(huì)影響藥品監(jiān)督管理部門(mén)的整體形象，損壞行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性。依照本條規(guī)定上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)的行政行為的監(jiān)察管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，真正做到有錯(cuò)必糾，糾必及時(shí)。需要注意的是，本條的規(guī)定確立了上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，當(dāng)藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門(mén)的行政行為錯(cuò)誤或接到群眾的舉報(bào)后，仍不采取措施予以糾正時(shí)，上級(jí)部門(mén)也可能因?yàn)槭?，由于不作為而成為行政訴訟中的被告。